記者 王珍

提振消費(fèi)是今年政府工作的首要任務(wù)，而以舊換新政策在提振消費(fèi)中扮演了重要角色。官方數(shù)據(jù)顯示，今年前5個(gè)月，以舊換新政策對(duì)消費(fèi)的拉動(dòng)作用顯著，已大體接近2024年全年水平，家用器具、通信設(shè)備、汽車等消費(fèi)領(lǐng)域的價(jià)格也出現(xiàn)積極變化。

分析師表示，在外部環(huán)境不確定性較大的情況下，仍要加大促消費(fèi)方面的努力。隨著年初制定的3000億元特別國(guó)債資金使用率接近飽和，可考慮追加發(fā)行特別國(guó)債3000億元支持消費(fèi)品以舊換新。

2024年4月，商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委等14部門印發(fā)《推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展汽車、家電以舊換新和家裝廚衛(wèi)“煥新”。9月，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部，向地方下達(dá)1500億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，支持各地因地制宜實(shí)施消費(fèi)品以舊換新，讓更多“真金白銀”直達(dá)消費(fèi)者。

今年1月，以舊換新政策進(jìn)一步加力擴(kuò)圍，在補(bǔ)貼范圍和政策流程上進(jìn)一步優(yōu)化。第一，首次實(shí)施手機(jī)、平板、智能手表（手環(huán)）3類數(shù)碼產(chǎn)品購(gòu)新補(bǔ)貼政策；第二，將汽車報(bào)廢更新舊車范圍擴(kuò)大至符合條件的國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)燃油乘用車，以及2018年底前注冊(cè)登記的新能源乘用車；第三，將8大類家電以舊換新產(chǎn)品擴(kuò)圍至12大類，增加了凈水器、洗碗機(jī)、電飯煲和微波爐；第四，在對(duì)家裝廚衛(wèi)“煥新”所用物品和材料給予補(bǔ)貼的同時(shí)，鼓勵(lì)地方探索以裝修合同為依據(jù)開(kāi)展補(bǔ)貼。

同時(shí)，今年政府工作報(bào)告提出實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)。制定提升消費(fèi)能力、增加優(yōu)質(zhì)供給、改善消費(fèi)環(huán)境專項(xiàng)措施，釋放多樣化、差異化消費(fèi)潛力，推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。用于支持消費(fèi)品以舊換新的超長(zhǎng)期特別國(guó)債從去年的1500億元增加到3000億元。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，截至5月31日，今年以來(lái)消費(fèi)品以舊換新5大品類合計(jì)帶動(dòng)銷售額1.1萬(wàn)億元，這一成績(jī)已大體接近去年全年水平，2024年以舊換新帶動(dòng)產(chǎn)品銷售超1.3萬(wàn)億元。

在以舊換新政策支持下，2025年來(lái)消費(fèi)持續(xù)修復(fù)，1-4月社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)4.7%，增速比一季度加快0.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，以舊換新政策相關(guān)消費(fèi)品零售額改善明顯。比如，今年前4個(gè)月家具類消費(fèi)品零售額同比增長(zhǎng)20.2%，增速比一季度加快2.1個(gè)百分點(diǎn)；家用電器和音像器材類同比增長(zhǎng)23.9%，增速比一季度加快4.6個(gè)百分點(diǎn)。

此外，家電、汽車等消費(fèi)領(lǐng)域的價(jià)格也出現(xiàn)積極變化。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局周一發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，5月份，扣除食品和能源價(jià)格的核心居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）同比上漲0.6%，漲幅比上月擴(kuò)大0.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，燃油小汽車和新能源小汽車價(jià)格雖然同比分別下降4.2%和2.8%，但降幅較去年12月分別收窄0.5和3.2個(gè)百分點(diǎn)；家用器具價(jià)格同比下降0.2%，跌幅較去年12月收窄3.1個(gè)百分點(diǎn)。

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究中心主任蘇劍對(duì)界面新聞表示，目前來(lái)看，以舊換新政策效果良好，無(wú)論是汽車還是電動(dòng)自行車，其置換規(guī)模都相當(dāng)大，這表明該政策在擴(kuò)大消費(fèi)方面發(fā)揮了顯著作用。

“如果接下來(lái)還要繼續(xù)靠以舊換新來(lái)拉動(dòng)消費(fèi)的話，國(guó)家可能需要提高相關(guān)補(bǔ)貼限額，或者再增加財(cái)政支持?！碧K劍說(shuō)。

根據(jù)奧維云網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)，2025年以來(lái)消費(fèi)市場(chǎng)回暖與密集促銷節(jié)點(diǎn)共振，國(guó)補(bǔ)資金消耗速度超預(yù)期。截至5月底，全國(guó)范圍內(nèi)已有超1500億元資金被消耗，進(jìn)入6月，疊加618大促、端午促銷等購(gòu)物節(jié)點(diǎn)，預(yù)計(jì)6月資金消耗將攀升至500億元，推動(dòng)1-6月累計(jì)消耗規(guī)模達(dá)2100億元，占3000億國(guó)補(bǔ)資金池的70%。

5月起，多地因國(guó)補(bǔ)資金透支問(wèn)題，開(kāi)始進(jìn)入國(guó)補(bǔ)限額模式，部分地區(qū)更是依據(jù)自身財(cái)政狀況暫停了補(bǔ)貼。例如，江蘇省商務(wù)廳透露，自6月1日起，江蘇“國(guó)補(bǔ)”線上線下均采取限額管理，活動(dòng)將持續(xù)至年底。湖北省近日也通知暫停國(guó)補(bǔ)，重新開(kāi)放時(shí)間待定。家電以舊換新、汽車報(bào)廢更新等領(lǐng)域補(bǔ)貼資金按照總體9:1的原則實(shí)行央地共擔(dān)，東部、中部、西部地區(qū)中央承擔(dān)比例分別為85%、90%、95%。

分析師表示，在提振內(nèi)需消費(fèi)的大背景下，國(guó)補(bǔ)資金規(guī)模仍有擴(kuò)張空間。

廣開(kāi)首席產(chǎn)業(yè)研究院資深研究員馬泓對(duì)界面新聞表示，從年初至今的市場(chǎng)反映來(lái)看，居民對(duì)耐用及大宗消費(fèi)品的需求持續(xù)釋放，年初制定的3000億元資金額度使用率接近飽和。建議后續(xù)政策能夠進(jìn)一步增加對(duì)“兩新”（大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新）的支持力度，追加發(fā)行特別國(guó)債3000億元支持消費(fèi)品以舊換新，提振消費(fèi)需求，為年內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)提供有效支持。

浦銀國(guó)際宏觀分析師金曉雯也對(duì)界面新聞表示，應(yīng)追加發(fā)行特別國(guó)債用于支持消費(fèi)品以舊換新，此外，政策范圍可擴(kuò)展至餐飲、旅游等服務(wù)消費(fèi)以及快消品行業(yè)，同時(shí)可考慮增加單品補(bǔ)貼金額。

“尤其是服務(wù)消費(fèi)這塊的補(bǔ)貼有較大的空間。目前促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)方面的重點(diǎn)或落在新設(shè)立的5000億元服務(wù)消費(fèi)和養(yǎng)老再貸款的投放上。此前所設(shè)想的、直接向服務(wù)消費(fèi)進(jìn)行消費(fèi)補(bǔ)貼的政策可能還需要耐心等待。”金曉雯說(shuō)。

除了支持消費(fèi)品以舊換新外，金曉雯認(rèn)為，還可以在增收減負(fù)方面做出一些努力，來(lái)促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)。

“潛在的全國(guó)性生育補(bǔ)貼政策的發(fā)布仍值得期待，盡管中美關(guān)稅戰(zhàn)暫時(shí)休戰(zhàn)降低了出臺(tái)該政策的迫切性。在我們下半年中美關(guān)稅戰(zhàn)基本維持現(xiàn)狀的基本假設(shè)下，我們預(yù)計(jì)政府或最快在三季度推出5000億至1萬(wàn)億元（相當(dāng)于0.35%-0.7%GDP）用于促消費(fèi)和穩(wěn)地產(chǎn)等領(lǐng)域。”金曉雯說(shuō)。