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披露:廣東最新疫情汕頭和防范虛假的誘餌,深度釋義、專家解析解釋與落實?

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chenyahui 2025-07-10 嗶嗶 525 次瀏覽 0個評論

記者 王珍

今年上半年,地方政府新增專項債券發(fā)行規(guī)模同比大幅增長,但節(jié)奏偏慢,原因涉及化債優(yōu)先、項目審核嚴格等。展望下半年政府債,分析師認為,除了加快發(fā)行地方債外,可視經濟運行情況考慮增發(fā)特別國債,擴內需、提信心。

新增專項債是撬動基礎設施項目投資的重要資金來源,被視為地方政府穩(wěn)投資、促增長的重要抓手。據Wind數據統(tǒng)計,今年上半年,各地發(fā)行新增專項債規(guī)模約21607億元,比上年同期增加44.7%,發(fā)行進度49.1%,比上年同期加快10.8個百分點,但不及2022年、2023年同期。

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數據來源:WIND? ? 制圖:界面新聞

西南財經大學教授、地方人大預算審查監(jiān)督中心主任劉蓉對界面新聞表示,今年上半年地方債發(fā)行規(guī)模近5.5萬億元,創(chuàng)歷史同期新高,體現了財政政策前置發(fā)力的特征,對穩(wěn)增長、促投資、惠民生等起到了重要作用。

根據中誠信國際研究院統(tǒng)計,今年上半年全國累計發(fā)行地方債約54902億元,同比增長約57.2%

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對于上半年新增專項債發(fā)行節(jié)奏相對偏慢,劉蓉認為有三個原因,包括化債任務優(yōu)先、項目審核嚴格、資金用途調整。

她指出,上半年用于置換存量隱性債務的特殊再融資專項債發(fā)行規(guī)模接近1.8萬億元,完成全年2萬億元額度的90%左右,這部分債券密集發(fā)行,在一定程度上影響了新增專項債的發(fā)行進度。

其次,部分項目因前期準備不足、公益性不夠或建設規(guī)模及投資可行性不足等,導致審批流程耗時較長,影響了新增專項債的發(fā)行進度。

第三,去年12月,國務院辦公廳發(fā)布了《關于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的意見》(國辦發(fā)〔2024〕52號)(以下簡稱“52號文”),對專項債券投向領域實行“負面清單”管理,相當于擴大了專項債資金的使用范圍,如重啟土地儲備專項債、允許債券資金償還中小企業(yè)欠款等?!斑@些新用途的項目安排和資金使用需要一定時間來規(guī)劃和落實,使得發(fā)行進度有所放緩?!眲⑷乇硎?。

此外,“52號文”提到下放專項債券項目審核權限,選擇部分管理基礎好的省份以及承擔國家重大戰(zhàn)略的地區(qū)開展專項債券項目“自審自發(fā)”試點。試點地區(qū)包括北京市、上海市、江蘇省、浙江省(含寧波市)、安徽省、福建?。ê瑥B門市)、山東?。ê鄭u市)、湖南省、廣東?。ê钲谑校⑺拇ㄊ?,以及承擔國家重大戰(zhàn)略地區(qū)的河北雄安新區(qū)。

從上半年的情況來看,一些經濟大省新增專項債發(fā)行進度較快,更好發(fā)揮了“挑大梁”的作用。

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數據來源:地方財政廳 制圖:界面新聞
北京、上海、江蘇、安徽尚未公布2025年新增專項債限額

中誠信國際研究院研究員閆彥明對界面新聞表示,“自審自發(fā)”試點賦予地方政府更多的靈活性和自主性,有助于提高債券資金發(fā)行使用進度和配置效率。從上半年來看,進行“自審自發(fā)”試點的省份新增專項債發(fā)行進度普遍快于非試點省份,使得經濟大省更好發(fā)揮了“挑大梁”的作用。

展望下半年,分析師指出,一方面還有50%的新增專項債待發(fā)行,意味著財政可用資金規(guī)??捎^,將為基建投資提供有力支持;另一方面,上半年財政政策在促消費方面的效果顯著,下半年可視情況考慮繼續(xù)增發(fā)特別國債,擴大內需。

粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒對界面新聞指出,今年上半年,新增專項債券資金主要投向三大領域:一是用于項目建設的新增專項債1.5萬億元,占比為69.6%,前五大投向分別為市政和產業(yè)園區(qū)基礎設施、其他交通基礎設施、棚戶區(qū)改造、農林水利和鐵路;二是用于化債的新增專項債4647.8億元,占比21.5%;三是用于土地收儲的新增專項債券1924.9億元,占比8.9%。

從特別國債來看,截至上半年,全國已經發(fā)行超長期特別國債5550億元,剩余的7450億元將在下半年發(fā)行,且集中在三季度。據財政部負責人早前透露,今年安排的1.3萬億元超長期特別國債中,有8000億元用于更大力度支持“兩重”(國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設)項目,5000億元用于加力擴圍實施“兩新”(大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新政策。

閆彥明表示,下半年,在用好用足既定財政政策工具、加快政府債券發(fā)行使用進度的同時,可視經濟運行情況,考慮增發(fā)特別國債、加大專項債收儲力度、成立房地產收儲專項基金、設立穩(wěn)外貿基金以及增發(fā)政策性金融工具等,及時擴內需、提信心。

廣開首席產業(yè)研究院首席金融研究員王運金也表示,面對外部經貿環(huán)境波動加劇,財政政策應進一步加大穩(wěn)增長力度和針對性。建議盡快完善、下達“兩重”建設和中央預算內投資項目清單,加快專項債、一般國債等的資金落地,盡快形成擴大內需的實際政策效果,達成穩(wěn)增長和穩(wěn)物價的政策目標。

他建議,增加1萬億元超長期特別國債額度,其中5000億元用于支持“兩新”工作、新型城鎮(zhèn)化建設等,加大對基本民生、擴投資、促消費、穩(wěn)外貿的財政支持力度,另外5000億元可用于支持減稅降費及退稅工作,努力避免政策退出產生“懸崖”效應。

6月24日,財政部部長藍佛安向十四屆全國人大常委會第十六次會議作2024年中央決算的報告時表示,下一步,將用好用足更加積極的財政政策,根據形勢變化及時推出增量儲備政策,盡早發(fā)行和使用超長期特別國債、專項債券等,發(fā)揮財政資金引導和帶動效應,支持做好“兩重”“兩新”等工作,推動促消費、擴投資、穩(wěn)外貿、惠民生等政策早見效、多見效。

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