界面新聞?dòng)浾?| 翟瑞民

據(jù)新華社消息，中央城市工作會(huì)議2025年7月14日至15日在北京舉行，會(huì)議部署城市工作7個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，其中包括著力建設(shè)安全可靠的韌性城市，“嚴(yán)格限制超高層建筑，全面提升房屋安全保障水平”。

超高層建筑是指40層以上，高度100米以上的建筑物。中國《民用建筑設(shè)計(jì)通則》規(guī)定，建筑高度超過100米時(shí)，不論住宅及公共建筑均為超高層建筑。

近年來，以摩天大樓為代表的超高層建筑受到國內(nèi)城市的青睞，各地不斷建設(shè)新的超高層建筑，刷新城市“天際線”。科技日?qǐng)?bào)2022年8月報(bào)道，記者登錄世界高層建筑與都市人居學(xué)會(huì)網(wǎng)站查詢發(fā)現(xiàn)，目前中國超過150米的建筑已經(jīng)有2964座，其中超過200米的有964座，超過300米的有102座。世界最高的十棟超高層建筑中，有六個(gè)在中國。

但是，超高層建筑的弊端和風(fēng)險(xiǎn)也正在日益顯現(xiàn)，其帶來的火災(zāi)等公共安全問題尤其受到廣泛關(guān)注。

2024年9月，國家消防救援局相關(guān)負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會(huì)上稱，高層建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)主要有撲救難、業(yè)態(tài)多、蔓延快、疏散難四個(gè)方面，火災(zāi)亡人風(fēng)險(xiǎn)比較高。數(shù)據(jù)顯示，2024年前8個(gè)月，高層建筑火災(zāi)共3.6萬起，死亡203人?；馂?zāi)起數(shù)雖然只占總數(shù)的5.4%，但死亡人數(shù)占總數(shù)的15%以上。

中國新聞周刊曾報(bào)道，超高層建筑的建造與維護(hù)成本高昂。由于需要克服自重、風(fēng)載等自然因素，以及實(shí)現(xiàn)快速通行等需求，摩天大樓的建設(shè)往往需要投入大量的人力、物力和財(cái)力。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，建筑成本并非隨高度線性增長，而是呈指數(shù)級(jí)上升，這對(duì)于地方財(cái)政和開發(fā)商而言都是巨大的壓力。

同時(shí)，許多摩天大樓在建設(shè)之初，往往對(duì)市場(chǎng)情況考慮不充分，實(shí)際操作中，由于市場(chǎng)需求、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等多種因素，不少大樓面臨招商困難的困境，導(dǎo)致大量空間閑置。此外，為了維護(hù)這些空置的大樓，還需持續(xù)投入能源與人力，進(jìn)一步造成了資源的無謂浪費(fèi)。

2021年10月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急管理部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)超高層建筑規(guī)劃建設(shè)管理的通知》指出，一些城市脫離實(shí)際需求，攀比建設(shè)超高層建筑，盲目追求建筑高度第一、形式奇特，抬高建設(shè)成本，加劇能源消耗，加大安全管理難度。

為此，這份文件提出，從嚴(yán)控制建筑高度。各地要嚴(yán)格控制新建超高層建筑。一般不得新建超高層住宅。城區(qū)常住人口300萬人口以下城市嚴(yán)格限制新建150米以上超高層建筑，不得新建250米以上超高層建筑。城區(qū)常住人口300萬以上城市嚴(yán)格限制新建250米以上超高層建筑，不得新建500米以上超高層建筑。

針對(duì)摩天大樓建設(shè)熱潮，早在2020年5月，住建部和國家發(fā)改委已聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地進(jìn)一步加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌管理，嚴(yán)格限制各地盲目規(guī)劃建設(shè)超高層“摩天樓”，一般不得新建500米以上建筑。2021年7月6日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理確保工程安全質(zhì)量的通知》，再次明確不得新建500米以上超高層建筑。

此后，我國對(duì)超高層建筑的“限高”方向越來越明確。2022年，國家發(fā)改委發(fā)布《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》，提出嚴(yán)格限制新建超高層建筑，不得新建500米以上的建筑，并對(duì)新建250米以上的建筑提出了嚴(yán)格限制。

科技日?qǐng)?bào)報(bào)道稱，近年來，面對(duì)500米的“身高天花板”，開發(fā)商紛紛出招將建筑高度拉伸到極致：南京江北國際金融中心高度從600米降到499.8米，蘇州中南中心由729米降到499.15米，西安中國國際絲路中心大廈由501米降至498米。