記者 張斌

6月底，中國(guó)人民銀行、國(guó)家發(fā)展和改革委等六部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持提振和擴(kuò)大消費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，擴(kuò)大商品消費(fèi)、支持發(fā)展服務(wù)消費(fèi)、培育新型消費(fèi)。其中，服務(wù)消費(fèi)被列為重點(diǎn)支持領(lǐng)域，涵蓋家政、養(yǎng)老、托育、文化旅游等行業(yè)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年，中國(guó)居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出1.3萬(wàn)元，常住人口14.08億人。照此推算，全國(guó)居民服務(wù)性消費(fèi)支出18.3萬(wàn)億元。

在消費(fèi)品以舊換新補(bǔ)貼的帶動(dòng)下，今年以來(lái)商品消費(fèi)表現(xiàn)良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1-5月，商品零售額同比增長(zhǎng)5.1%，增速比2024年全年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，其中，5月，商品零售額同比增長(zhǎng)6.5%，創(chuàng)2023年12月以來(lái)新高。相比之下，服務(wù)消費(fèi)則表現(xiàn)疲軟，1-5月份，服務(wù)零售額同比增長(zhǎng)5.2%，增速比上年全年放緩1.0個(gè)百分點(diǎn)。

分析人士指出，在外部環(huán)境不確定性加大的背景下，大力提振消費(fèi)的必要性進(jìn)一步提升。下半年，隨著消費(fèi)品以舊換新補(bǔ)貼政策效應(yīng)減弱，商品消費(fèi)進(jìn)一步增長(zhǎng)空間有限，服務(wù)消費(fèi)將成為提振消費(fèi)的重點(diǎn)。

萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)滕泰接受界面新聞采訪(fǎng)時(shí)表示，提振消費(fèi)是今年十大重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)任務(wù)之首，要提振總消費(fèi)的需求，就要考慮到消費(fèi)結(jié)構(gòu)的增長(zhǎng)和變化?！疤岣邉傂韵M(fèi)的空間已經(jīng)不是很大，真正消費(fèi)彈性比較大的一是新興消費(fèi)，如泡泡瑪特等在傳統(tǒng)消費(fèi)的基礎(chǔ)上加入新場(chǎng)景的消費(fèi)，二就是服務(wù)消費(fèi)。”滕泰說(shuō)。

商務(wù)部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)王文濤今年4月在《求是》雜志撰文指出，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到1.5萬(wàn)美元左右時(shí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)將加快從商品消費(fèi)主導(dǎo)向服務(wù)消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。我國(guó)人均GDP已超過(guò)1.3萬(wàn)美元，服務(wù)消費(fèi)進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段。

“下半年，消費(fèi)增長(zhǎng)支撐主要來(lái)自政策進(jìn)一步加碼顯效以及服務(wù)消費(fèi)潛力釋放?！敝袊?guó)銀行研究院在《2025年三季度經(jīng)濟(jì)金融展望報(bào)告》中稱(chēng)。對(duì)于新興消費(fèi)，中行研究院認(rèn)為，雖然奶茶、谷子經(jīng)濟(jì)等新興消費(fèi)蓬勃發(fā)展，但由于新興消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模較小，難以彌補(bǔ)傳統(tǒng)消費(fèi)市場(chǎng)回落帶來(lái)的缺口。例如，2024年，中國(guó)白酒市場(chǎng)規(guī)模為7964億元，谷子經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模為1689億元，二者差距依然較大。

當(dāng)前中國(guó)服務(wù)消費(fèi)水平相對(duì)于發(fā)展階段略顯滯后，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距明顯。據(jù)中國(guó)銀行研究院的研究，2023年，中國(guó)人均GDP為12614美元，大致對(duì)應(yīng)1980年的美國(guó)、2002年的韓國(guó)，2023年中國(guó)服務(wù)消費(fèi)在消費(fèi)中的比重為45.2%，而相似發(fā)展階段的美國(guó)服務(wù)消費(fèi)占比為54.3%、韓國(guó)為54.3%。若按購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算，2023年中國(guó)人均GDP為24569國(guó)際元，大致對(duì)應(yīng)1991年的美國(guó)、2004年的韓國(guó)，而中國(guó)服務(wù)消費(fèi)占比為45.2%，與美國(guó)（62%）、韓國(guó)（57.2%）的差距更大。

中行研究院指出，如果和商品消費(fèi)相比，我國(guó)服務(wù)消費(fèi)水平與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的差距更大。從總量水平看，由于人口多，中國(guó)商品和服務(wù)消費(fèi)總規(guī)模要大于日本、德國(guó)、法國(guó)、韓國(guó)，但要低于美國(guó)，其中服務(wù)消費(fèi)規(guī)模差距更大。2023年，中國(guó)商品消費(fèi)額約為4萬(wàn)億美元，約為美國(guó)商品消費(fèi)額的65%，而服務(wù)消費(fèi)額約為3.3萬(wàn)億美元，只有美國(guó)的26%。

滕泰表示，制約服務(wù)消費(fèi)的因素和制約總消費(fèi)的因素一樣，不外乎是居民可支配收入和社會(huì)保障程度。因此，提振服務(wù)消費(fèi)，也需從這兩方面入手。

“增加居民可支配收入有各種維度的措施。長(zhǎng)效機(jī)制之一就是增加就業(yè)收入，第二個(gè)更重要的是健全社保，提高社保支出在GDP中的比重。比如，農(nóng)民養(yǎng)老金可以從目前的一、兩百元提高到一千元左右，這對(duì)居民消費(fèi)信心意愿的提升才是最重要的?！彪┱f(shuō)。

“除此之外還有立竿見(jiàn)影的措施，就是增加居民的財(cái)產(chǎn)性收入。如果房?jī)r(jià)穩(wěn)住、股市上漲，財(cái)產(chǎn)性收入可直接增加，對(duì)于居民提升消費(fèi)能力非常重要?！彼a(bǔ)充道。

粵開(kāi)證券分析師羅志恒也表達(dá)了類(lèi)似的觀點(diǎn)。他在研報(bào)中指出，要推動(dòng)“國(guó)資-財(cái)政-社?！甭?lián)動(dòng)改革，增加國(guó)有資產(chǎn)上繳財(cái)政并專(zhuān)項(xiàng)用于提高社保體系建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇，縮小與城鎮(zhèn)職工的差距，降低其預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄需求、釋放服務(wù)消費(fèi)潛力。

羅志恒還提出，消費(fèi)券、消費(fèi)補(bǔ)貼等鼓勵(lì)消費(fèi)的手段應(yīng)注意向服務(wù)消費(fèi)傾斜，以獲取更大的政策效果?！?024年以來(lái)，消費(fèi)品‘以舊換新’政策效果較好，但可能透支了一部分未來(lái)的耐用品需求，下一步刺激政策應(yīng)側(cè)重于收入彈性更高的服務(wù)消費(fèi)，這些消費(fèi)正是當(dāng)前拖累整體消費(fèi)的主要部分?！彼f(shuō)。

華泰證券分析師易峘也表示，總量層面，穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)內(nèi)需，提高居民可支配收入和預(yù)期收入增長(zhǎng)是提振總消費(fèi)需求的最有效政策。隨著大件可選消費(fèi)增長(zhǎng)有所“透支”，補(bǔ)貼服務(wù)消費(fèi)短期拉動(dòng)效應(yīng)或較明顯。如部分外賣(mài)平臺(tái)的餐飲補(bǔ)貼，5-6月補(bǔ)貼額度預(yù)計(jì)超百億元，推動(dòng)外賣(mài)市場(chǎng)日均單量擴(kuò)容3-4成。

此外，易峘和羅志恒均提到優(yōu)化休假制度，推升服務(wù)消費(fèi)意愿和體驗(yàn)。羅志恒建議，適當(dāng)增加下半年的公共假期，增加勞動(dòng)者閑暇時(shí)間，在提振服務(wù)消費(fèi)的同時(shí)，平滑服務(wù)消費(fèi)需求釋放的節(jié)奏。

從供給側(cè)來(lái)看，分析師表示，要發(fā)揮公共投資的力量，補(bǔ)齊養(yǎng)老、旅游、文體等領(lǐng)域的服務(wù)消費(fèi)供給短板、提升服務(wù)質(zhì)量；放開(kāi)文旅、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入并強(qiáng)化監(jiān)管，為消費(fèi)者提供更好的服務(wù)；加強(qiáng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

5月9日，央行印發(fā)《關(guān)于設(shè)立服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老再貸款有關(guān)事宜的通知》，設(shè)立5000億元服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老再貸款，激勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)住宿餐飲、文體娛樂(lè)、教育等服務(wù)消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的支持力度。發(fā)放對(duì)象包括國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行、股份制商業(yè)銀行等21家全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)和北京銀行、上海銀行、江蘇銀行、南京銀行、寧波銀行等5家屬于系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的城市商業(yè)銀行。政策執(zhí)行至2027年末。

業(yè)內(nèi)人士指出，央行推出的服務(wù)消費(fèi)再貸款工具，即著重從供給側(cè)發(fā)力，激勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)住宿餐飲、文體娛樂(lè)、居民服務(wù)、養(yǎng)老托育、教育、旅游等服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的金融供給，推動(dòng)支持這些行業(yè)企業(yè)擴(kuò)大投資、提升服務(wù)能力和水平，滿(mǎn)足居民高質(zhì)量服務(wù)消費(fèi)需求。